Discute-se aqui a busca pelo consenso diante das divergências existentes no processo participativo. Consenso envolve conciliar opiniões de diversos atores: cidadão, administração pública e especialistas. No mesmo grupo de cidadãos, a divergência de opiniões é grande. Buscou-se analisar o tema dentro dos conceitos de democracia e política, chegando-se ao termo dissenso, para o qual diferenças e conflitos são a base da prática democrática. Conflito é exatamente aquilo que o capitalismo tenta destruir. Identificou-se a existência, no processo de decisão, de aspectos indiscutíveis e flexíveis que permitem participação cidadã, e a necessidade de capacitação do cidadão para desenvolver autonomia, sendo capaz de participar das decisões.